國家重點研發(fā)計劃“七大農作物育種”重點專項（以下簡稱“育種專項”）啟動實施以來，科技部中國農村技術開發(fā)中心重點研發(fā)計劃實施一組管理模式上的一系列舉措和創(chuàng)新，在業(yè)內引發(fā)了不小的震動。

　　育種專項國撥經費共計22.78億元，共設立51個指南方向，分三個年度啟動。截至目前，2016年度立項啟動項目21項，獲批國撥經費15.62億元；2017年度立項20項，獲批國撥經費5.33億元；2018年度立項的10個指南方向已進入申報環(huán)節(jié)，國撥經費1.834億元。

　　從2015年度育種專項*批申報指南發(fā)布至今，實施一組根據(jù)有關文件研究制定了詳細規(guī)范的操作流程，做到專業(yè)管理，依規(guī)履職，專項管理規(guī)定到位動作不走樣。順利組建起項目管理“兩體系”，實現(xiàn)接住管好管理責任“四梁八柱”的作用；全程配合完成項目指南編制工作，參與專項頂層設計；熱情耐心完成了咨詢答疑工作，保證項目受理工作平順進行；嚴格依法依規(guī)完成第二批項目評審立項，保證項目評審“公正公平公開”；主動扎實做好項目啟動各項工作，提升專業(yè)化服務水平和質量；及時高效完成已立項項目經費撥付和推進，響應經費與任務協(xié)調匹配科研需求；進一步完善專項專家?guī)?，支撐專項管理專家資源需求；協(xié)同聯(lián)動配合完成相關督查工作，適應多元監(jiān)督和評估的新要求；完成專項標準情況梳理，推進知識產權強化工作；嚴肅認真做好科研誠信信息梳理，支持科研誠信體系建設工作。

　　育種專項實施16個月以來，管理團隊精細設計，銳意開拓，專項管理創(chuàng)新服務特色有成效。一體化實施機制，解決“科研項目聚焦不夠”問題；目標導向的“9+9+N”全周期精細化管理模式，保證項目過程管理*高效齊備不缺位；“項目群”交流機制，營造群體協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)；多維度動態(tài)監(jiān)測、分析與宣傳機制，實現(xiàn)專項進展全方位動態(tài)掌握；項目立項數(shù)據(jù)分析，支撐專項管理決策參考；專業(yè)化專題培訓，提升項目科研人員的業(yè)務素質和政策水平；“小核心大網絡”開放協(xié)同，發(fā)揮部門、地方、學會協(xié)會等產學研各界創(chuàng)新聯(lián)動作用；青年科學家交流機制，調動創(chuàng)新活動中*為活躍因素青年科學家的積極性；戰(zhàn)略研究，推動研發(fā)“硬”研究和戰(zhàn)略咨詢“軟”科學間相互交融、協(xié)同發(fā)展、互為支撐的態(tài)勢；項目推進與學術交流耦合機制，增強項目科研人員參與項目管理積極性和前沿研究熱點追蹤能力。

　　杜絕暗箱操作和個人裁量

　　嚴格執(zhí)行項目申報流程，實現(xiàn)評審全程公正公平，杜絕項目評審“完全杜絕暗箱操作和個人裁量”。

　　在育種專項指南編制環(huán)節(jié)，通過公共服務網絡平臺、學會和科研機構等公開途徑廣泛征求意見，使科技人員知曉并可參與到項目指南編制之中，而指南方向既能夠代表國家的戰(zhàn)略需求并同時充分反映科研工作者的科研熱點。

　　在發(fā)布之前，還需由第三方機構審核，避免指南內容重復交叉和限定技術路線等問題。在申報環(huán)節(jié)，鼓勵自由組團申報，打破科研小團體，提倡競爭；推行“預申報+正式申報”制度，減輕科研人員申報負擔；評審專家從國家專家數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中隨機抽取，并采取嚴格的專家回避制度，評審專家名單提前公布，接受社會監(jiān)督；同一指南方向不限定支持一個項目，在技術路線不同但均具有等同競爭力的前提下，可以擇優(yōu)同時支持，讓科研人員擁有更大的技術選擇權。

　　育種專項2016年度*批啟動項目共受理有效申請33項，涉及申報單位718家次，合計申報單位290家；2017年度項目共受理有效申請27項，涉及申報單位546家次，合計申報單位342家。在項目受理期內，面對眾多單位的各類問題，專項工作人員使用錄音電話耐心解答項目咨詢的疑問，使項目申報書的形式審查通過率為*。

　　在項目評審階段，每年評審均分為2個小組，總共涉及隨機抽取的項目視頻評審專家68人次。在項目評審階段，專項人員全程做好會場服務與監(jiān)督，而不參與項目的評判過程。專家視頻評審過程全程錄音錄像，評審結果現(xiàn)場通過電腦自動計算，專家對評分文件和評審結果當場復核簽字。所有評審記錄均有電子文檔和紙質件記錄，嚴格執(zhí)行評審過程可查詢、可追溯。通過上述標準規(guī)范的流程，育種專項在兩年項目評審過程中零差錯、零投訴。

　　改變重立項輕管理狀態(tài)

　　項目管理權責清晰，實現(xiàn)全周期專業(yè)化管理，從根本上改變“重立項輕管理、過程管理缺失”的狀態(tài)；創(chuàng)新方法模式，科研管理向創(chuàng)新服務轉變取得實質性進展。

　　根據(jù)國家對重點研發(fā)計劃的管理的相關規(guī)定，在專項實施過程中進一步明確專業(yè)機構、項目法人單位、課題法人單位和項目參與人員的權限，避免越權越位管理項目。在此基礎上，對項目的立項和執(zhí)行期間的管理開展了詳細的調研和討論。

　　一方面從專項實施過程的嚴格要求出發(fā)，提出“9+9+N”的全周期精細化管理模式根據(jù)重點專項管理辦法以及專項工作實踐，創(chuàng)新性的將專項管理的規(guī)定動作、創(chuàng)新動作以及自選動作總結提煉出“9+9+N”的管理模式。該框架設置了必要的項目啟動會、年度推進交流會、中期檢查、年度科技報告、年度財務預算和決算及項目驗收等重要環(huán)節(jié)，覆蓋項目課題實施的全周期。上述管理動作均在項目立項之初和每一執(zhí)行年度的年初制定較詳細的計劃，讓所有項目參與人員做到心中有數(shù)，可以提前準備?？蚣芤渤浞挚紤]了專項特點，創(chuàng)造性地提出了諸多特色創(chuàng)新服務動作，其中專項動態(tài)監(jiān)測、青年科學家交流機制和戰(zhàn)略研究都是該框架下的有益探索。

　　另一方面，從提高項目參與人員的專項管理效率出發(fā)，專項設置了標準的項目階段進展統(tǒng)計表，對每一個項目的每半年的進展開展跟蹤。通過填寫進展統(tǒng)計表，項目首席可以對每個項目的下屬課題執(zhí)行情況有較全面的掌握，而專項通過收集每個項目的進展表，亦可對專項的動態(tài)展開較好的跟蹤。

　　在農村中心管理的整體框架上，積極吸納以一線高水平的科研人員為主的3位項目流動專員參與專項的管理，通過換位思考，充分發(fā)揮其對科研工作流程和細節(jié)深入理解的優(yōu)勢，使得專項服務更具人性化，更貼切科研人員的容易接受的方式。

　　其次，成立了包括7位院士在內、覆蓋七大農作物研究領域且橫跨科研、企業(yè)管理和財務管理的17位專家的總體專家組。通過每年2次的總體專家組會議以及深入?yún)⒓禹椖繂訒?、推進會等方式，對所有項目執(zhí)行過程中的亮點、問題和困難充分討論和咨詢，并給出重要的指導性意見。

　　同時，為加速推進項目的日?？蒲泄ぷ?，根據(jù)41個項目的研究領域，每個項目相對固定的指派2位專家負責專項的日程跟蹤和咨詢服務。通過借助專業(yè)人員的學術能力和科研經驗，專項由之前的管理模式步入了創(chuàng)新服務的新階段。

　　內部流程管理邁入新臺階

　　建立育種專項內部資源共享平臺，助推專項“一體化”實施；實施ISO9001質量管理體系認證，專項內部流程管理邁入新臺階；深入挖掘專項申報立項數(shù)據(jù)，為農作物領域科研項目立項和管理提供重要支持。

　　育種專項涉及七種主要的作物（其中蔬菜還包括多個小的作物類型），根據(jù)專項實施方案，按照五個大的任務方向整體設置。但根據(jù)育種的實際情況，不同任務方向會存在較大程度的學術和平臺交叉。

　　為了充分實現(xiàn)專項內部不同項目之間材料、技術和平臺的交流與共享，農村中心先后開展了項目群交流會、共有技術交流會。為了充分將科技創(chuàng)新的各個鏈條有機融合，專項將具有緊密邏輯聯(lián)系、分處于種業(yè)鏈條上中下游的項目或者將具有關鍵共性技術而設立的項目組織到一起，召開項目群交流會，有力促進了科研成果從基礎領域向品種培育端的有效流動，也大大提高了共性關鍵技術的平臺水平。

　　專項在項目管理過程中，涉及的環(huán)節(jié)和流程較多，和上下級單位之間交流密切。為了加強專業(yè)機構內部管理，農村中心統(tǒng)一實施了ISO9001質量管理體系認證，做到信息公開、內外監(jiān)督和申訴反饋的三位一體。通過統(tǒng)一組織的學習和整改，專項在內部流程設置、行文規(guī)范、管理層次、文檔管理等各個方面有了更加規(guī)范標準的流程，為專項管理效率的提升奠定了良好的基礎。

　　育種專項作為“十三五”期間農作物育種領域的*專項，其申報得到了國內主要農業(yè)科研單位和企業(yè)的高度重視。專項管理團隊對2016和2017年度專項申報立項數(shù)據(jù)展開了詳細的搜集、整理和較深入的分析，從而形成了專項的年度項目立項分析報告，反映專項基本輪廓的重要數(shù)據(jù)資料，包括對專項申報的競爭強度、立項項目（課題）單位的集中度（優(yōu)勢承擔單位），立項項目（或課題）年度的資助強度、參與單位資助強度、參與人員資助強度，項目的區(qū)域分布，項目人員的學歷、職稱和年齡構成等。

　　通過對這些數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)了專項項目或課題承擔的一些顯著特點，也初步掌握了我國七大農作物育種領域內全國范圍內的優(yōu)勢單位，各優(yōu)勢單位的研究強項，各研究團隊的主要人員構成及相互間的協(xié)作關系，以及企業(yè)在研發(fā)領域中的投入情況等，為今后我國農作物領域的相關研究項目的立項咨詢提供了重要的參考價值。

　　數(shù)據(jù)分析結論也證明，育種專項是引領我國作物育種產業(yè)結構性供給側改革的重要驅動力，從經費體量、參加單位以及人員結構方面看，專項安排能夠較好地回應產業(yè)和學界對于育種領域的需求。

　　搭建交流合作大平臺 營造協(xié)同創(chuàng)新良好生態(tài)

　　建立項目群管理模式，加強專項內部的溝通協(xié)調；構建了部門、地方、產學研各界充分參與的“小核心大網絡”開放協(xié)同的新型管理體系。

　　在管理實踐中，為進一步加強項目間的交流與銜接，育種專項率先提出并實踐專項“項目群”的概念，以學術相關性、技術相通性、目標相似性為原則在專項內部設立了“水稻育種基礎前沿項目群”“作物單倍體育種項目群”和“作物雜種優(yōu)勢利用”項目群，有效幫助項目找準在創(chuàng)新鏈條中的定位，促進同類項目小同行交流，加強一體化實施，實現(xiàn)不同項目課題統(tǒng)籌協(xié)調資源共享、成果對接和協(xié)同發(fā)展。

　　圍繞中心專業(yè)機構這一個核心，充分聯(lián)系并發(fā)揮省地各級科技管理部門、行業(yè)部委、項目開展所在地方的各相關責任方積極性，對專項項目推薦、啟動、推進、驗收、轉化等全過程的協(xié)同管理與監(jiān)督，提供必要的支持，為項目成果的轉化應用提供幫助，形成小核心為主導，大網絡為協(xié)同的“小核心大網絡”項目管理體系。

　　展望未來，育種專項將不忘初心，著力推進專項的精細化管理與一體化實施。

　　做好第三批項目的評審立項工作。根據(jù)2018年度項目申報指南的要求，繼續(xù)做好項目申報受理、評審、立項、撥款以及啟動實施等工作。

　　著力推進專項的精細化管理與一體化實施。一是針對專項實施中的共同需求，有針對性地召開知識產權申請、保護和應用相關內容培訓；二是繼續(xù)推進“項目群”交流，充分發(fā)揮“項目群”的作用，深入推進專項內部的協(xié)同創(chuàng)新；三是繼續(xù)開展專項實施動態(tài)監(jiān)測及相關調研，了解掌握專項進展。

　　繼續(xù)推進戰(zhàn)略研究。圍繞專項管理需求和產業(yè)科技創(chuàng)新動態(tài)推進在研戰(zhàn)略研究并設計若干新題，為專項管理、產業(yè)科技發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐與參考。

　　加強檢查和督導。以首批項目中期檢查為抓手，系統(tǒng)設計專項的檢查和督導工作，及時發(fā)現(xiàn)問題總結經驗，提高管理的精細化與針對性。

　　專項未來將進一步落實十九大精神，繼續(xù)突出高品質、綠色品種創(chuàng)制，拓展種業(yè)科技服務于產業(yè)鏈，聚焦支撐供給側結構性改革、支撐創(chuàng)新性國家建設、支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實。

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