剛剛過去的5月，鄉(xiāng)村教育兩次被國務院“點題”。5月2日，國務院辦公廳在《關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)的指導意見》中，對鄉(xiāng)村學校建設(shè)做出了新部署。5月23日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定加大對中西部貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)村義務教育和職業(yè)教育等困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)的教育投入。

　　這些努力都是為了破解鄉(xiāng)村教育難題。在城鄉(xiāng)一體化不斷推進，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正在實施的今天，鄉(xiāng)村教育還面臨哪些難題？鄉(xiāng)村學校，究竟路該怎么走？

　　盡量少給孩子留下“情感缺憾”

　　“農(nóng)村教育整體上比較薄弱，一是鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，即教學點，另一個是鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校。”教育部部長助理鄭富芝認為，當前制約兩類學校發(fā)展的主要是運行問題，“因為這樣的學校規(guī)模很小，有的教學點就幾十個人、十幾個人，按照生均經(jīng)費撥款，經(jīng)費總量上不去，維持日常運轉(zhuǎn)就有困難。寄宿制學校的問題主要是辦學條件不足，學生的床位不夠”。

　　在21世紀教育研究院兼職副院長王雄看來，除了這些硬件上的缺失，孩子的心理健康更是兩類學校*的隱患。“我在貴州一所學校里看到一個房間，覺得里面好像有人，但是一點聲音都沒有。”王雄回憶說，他在門口看了一下，“原來孩子一個擠一個縮在小板凳上，不敢說話，直到我蹲下來和他們說話，他們才圍過來聽”。而在城市學校，孩子們通常會更加自信大方，有很強的表現(xiàn)欲。反常的怯懦，反映出農(nóng)村孩子在鄉(xiāng)村學校沒有得到足夠的心理關(guān)懷。

　　中國心理學會注冊心理咨詢師杜爽也是北京歌路營的聯(lián)合創(chuàng)始人。這家專門關(guān)注寄宿學校的公益組織在全國5個縣137所學校做了1萬多個樣本追隨，發(fā)現(xiàn)寄宿學生的學業(yè)成績普遍不如走讀生；同時，寄宿生的心理健康狀況堪憂，將近三分之一的孩子每個月至少被欺凌兩到三次，而且睡眠質(zhì)量差。杜爽總結(jié)說：“這些讓我們看到，把寄宿制學校辦好是一件非常不容易的事情。”

　　國家行政學院中國鄉(xiāng)村文明研究中心主任張孝德教授經(jīng)常到鄉(xiāng)村去。他認為鄉(xiāng)村教育缺的不僅是“雞蛋+牛奶”，更是生命關(guān)懷。“動物在哺乳期都要跟著母親，才能完成它動物性的成長過程，而現(xiàn)在許多母親生下孩子，一年甚至幾個月就離開他，扔給爺爺奶奶，爺爺奶奶又扔給了遠離家鄉(xiāng)的寄宿制學校。這種環(huán)境培養(yǎng)的孩子，就是再好的專家教授，也無法彌補他們的情感缺失。”張孝德*擔心的就是數(shù)千萬留守兒童長大后，他們兒童時期形成的心靈障礙會成為他們終生的心理障礙。

　　國務院在關(guān)于兩類學校的文件中明確提出，原則上小學1到3年級學生不寄宿，4到6年級學生以走讀為主，在住宿、生活、交通、安全等有保障的前提下方可適當寄宿。專家們普遍表示，新政策是符合孩子成長規(guī)律的正確選擇。

　　不能把鄉(xiāng)村教育辦成城市教育的“仿品”

　　農(nóng)村逐漸“空心化”是這些年社會建設(shè)面臨的一個重要問題。各地開展了大規(guī)模“撤點并校”。這一舉措化零為整，給地方管理者省了心，卻讓偏遠農(nóng)村的學生可能要走一個多小時山路才能上學。2012年國務院出臺政策，“撤并”被叫停，保留和辦好現(xiàn)有鄉(xiāng)村小學和教學點成為考量地方教育治理能力的重要指標。

　　但鄉(xiāng)村學校還在無聲地消失。據(jù)教育部官方統(tǒng)計，2012年我國鄉(xiāng)村小學（含村小和教學點）總數(shù)是217552所，2016年（可查閱的*新統(tǒng)計數(shù)據(jù)）有鄉(xiāng)村小學193203所，平均每天仍有16.68所鄉(xiāng)村學校消失。

　　中央財政已經(jīng)決定，2018年到2020年，中央財政新增加70億元，專門支持“三區(qū)三州”教育脫貧攻堅。這筆錢怎么花，涉及鄉(xiāng)村教育的未來。

　　目前，我國農(nóng)村地區(qū)形成了縣城大規(guī)模、大班額學校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和農(nóng)村小規(guī)模學校的基本學校格局。這幾類學校如何布局成為爭論核心。國務院關(guān)于加強兩類學校建設(shè)的文件出臺后，這兩類學校究竟應該怎么辦，建哪一類學校、教什么內(nèi)容，學界還存在爭議，地方政府更有自己的考慮。

　　從實際操作來看，地方政府對教學點和寄宿制學校往往是“二選一”，建教學點就不會建寄宿學校。而且杜爽發(fā)現(xiàn)，*近有一些地區(qū)又開始大力撤并教學點。

　　“部分是因為我國對中小學校建設(shè)有統(tǒng)一的國家標準，對操場、圖書、老師配置、多功能教室等都有詳細規(guī)定。”杜爽說，“但很多地方由于各種原因，很難讓村級學校過關(guān)，因此有些地方政府為了達標，干脆就把一些村小撤掉。實在不能撤掉的，至少把六年級撤掉。這樣教育行政部門來督導的時候，看到的全都是達標學校。”

　　她認為，農(nóng)村學校應該走“小而美”的發(fā)展道路，主管部門一定要放權(quán)，讓下面有辦學自主性。

　　上海崇明教育學院研究員、原江西省弋陽縣教體局局長方華也認為，縣級人民政府在履行教育職責時應該有“基礎(chǔ)+”的觀念，在教育部制定的基本要求之上，根據(jù)各地不同情況、不同地方文化，發(fā)展特色教育。“想把鄉(xiāng)村教育辦成城市教育是永遠不可能的，我們不是要把鄉(xiāng)村教育變成城市教育的小弟，而是要辦成有一定基礎(chǔ)、各有特色的教育。”

　　在鄉(xiāng)村教育規(guī)劃中，各地職業(yè)院校、職業(yè)教育應該得到更多重視。職業(yè)院校是農(nóng)村學生結(jié)束義務教育階段后上高中、上大學的主要方向，又多與當?shù)氐慕?jīng)濟特色結(jié)合緊密，能讓學生學到一技之長，對解決學生就業(yè)、服務地方經(jīng)濟，有很強的帶動作用。

　　“短板”還是鄉(xiāng)村教師不足

　　農(nóng)村學校是不是都需要200米跑道、多功能教室，可以商榷。但有一點可以肯定，比起跑道，學生更需要的是有能力、負責任的鄉(xiāng)村教師。

　　“鄉(xiāng)村教育的*短板是鄉(xiāng)村教師不足，突出的表現(xiàn)是下不去，下去之后也留不住。”鄭富芝認為，造成這樣問題的原因是多方面的，但是其中有個非常重要的原因，就是這些地區(qū)老師的待遇比較低。雖然國家出臺了各種保障政策，但由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，在執(zhí)行中，教師待遇并沒有得到充分保障。

　　方華則認為，除了待遇問題，鄉(xiāng)村教師的孤獨感也是他們離開的原因。“鄉(xiāng)村學校聽起來小而美，小規(guī)模學校、小班化。但是，長期在一個鄉(xiāng)村，只有兩個老師，幾個孩子，老師教得再好也沒有人關(guān)注。人是社會化的，需要社會交往和認可。”如果不給鄉(xiāng)村教師流動的空間，上升的空間，很難要求他們一直安心留在鄉(xiāng)村。

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