農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的受益主體，也應(yīng)是鄉(xiāng)村振興的建設(shè)主體和治理主體。但是，目前我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的基本現(xiàn)狀是老弱婦幼留守鄉(xiāng)村、青壯年與能人流入城鎮(zhèn)。分散、弱勢(shì)的農(nóng)民無(wú)論作為建設(shè)主體還是治理主體，在組織和落實(shí)鄉(xiāng)村振興行動(dòng)上都顯得力量不足。誰(shuí)能代表本集體全體村民的利益？誰(shuí)能擔(dān)負(fù)起農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興建設(shè)主體和治理主體的責(zé)任？在鄉(xiāng)村現(xiàn)有的各類法人或非法人，社會(huì)或經(jīng)濟(jì)、行政、群眾團(tuán)體等組織中，村民理事會(huì)是上佳之選。

　　首先，村民理事會(huì)在新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村改革中發(fā)揮了主體作用。從廣東、安徽、江西、湖北等地的實(shí)踐看，村民理事會(huì)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治、宅基地制度改革等多項(xiàng)農(nóng)村建設(shè)、改革事務(wù)中，起到了至關(guān)重要的作用。他們不僅積極參與了調(diào)查摸底、宣傳動(dòng)員、方案制定等環(huán)節(jié)，更在政府和村兩委的指導(dǎo)下，主導(dǎo)了組織實(shí)施、監(jiān)督管理、糾紛調(diào)處等工作，有效銜接了鄉(xiāng)政與村治，促進(jìn)了建設(shè)項(xiàng)目和改革措施的落實(shí)。

　　其次，村民理事會(huì)為鄉(xiāng)賢治村提供了平臺(tái)，重塑了村風(fēng)民風(fēng)。村民理事會(huì)吸納了各類鄉(xiāng)村社會(huì)精英，包括村內(nèi)“五老”、致富能手、在外鄉(xiāng)賢，并利用了宗親力量和村規(guī)民約，使其開(kāi)展工作更貼近村情民意，更懂得方式方法，更容易化解矛盾糾紛，因而，也得到了村民廣泛的支持、認(rèn)可和信任。

　　但是，村民理事會(huì)通常作為“一事一議”的組織載體，具有臨時(shí)性、不穩(wěn)定的特點(diǎn)。要發(fā)揮村民理事會(huì)的主體責(zé)任，就要固化其組織體系，改善其發(fā)展條件，以便在鄉(xiāng)村振興中長(zhǎng)期、穩(wěn)定地發(fā)揮作用。

　　*，提供制度保障。給村民理事會(huì)合法地位，并出臺(tái)政策辦法，規(guī)定其成員資格標(biāo)準(zhǔn)、成立程序，以保證其具有公認(rèn)性、代表性、穩(wěn)定性。同時(shí)，形成民事民議、民辦、民管的基層協(xié)商格局。

　　第二，擴(kuò)大職能范圍。確立村民理事會(huì)為*基層自治組織，擴(kuò)大其職權(quán)范圍，賦予其環(huán)境整治、糾紛調(diào)處、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)、精神文明建設(shè)、治安維護(hù)、宣傳與社情民意反饋、公共與公益事務(wù)管理、招商引資等職能，使其逐步成為常設(shè)機(jī)構(gòu)，功能向村莊綜合治理和長(zhǎng)效自治的方向發(fā)展。

　　第三，提升綜合能力。通過(guò)教育培訓(xùn)、宣傳引導(dǎo)、結(jié)對(duì)幫帶、邊學(xué)邊干等方式，培養(yǎng)出講道德、講政治、有文化、有辦法，具有市場(chǎng)意識(shí)、民主意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，具備政策理解能力、依法辦事能力、建設(shè)執(zhí)行能力、協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)能力和社會(huì)事務(wù)管理能力的理事會(huì)成員，使村民理事會(huì)有能力發(fā)揮長(zhǎng)效作用。

　　第四，強(qiáng)化物質(zhì)支撐。村民理事會(huì)發(fā)展面臨人、財(cái)、物不足的制約，應(yīng)通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、集體經(jīng)濟(jì)收入補(bǔ)充等方式，給其日常運(yùn)行和人員、活動(dòng)開(kāi)支等經(jīng)費(fèi)支持；設(shè)立激勵(lì)機(jī)制，大力發(fā)動(dòng)、吸納和重用鄉(xiāng)賢等社會(huì)精英，充實(shí)村民理事會(huì)力量；配備活動(dòng)場(chǎng)所、補(bǔ)齊辦公設(shè)備設(shè)施。

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