“昔日漢陽古郡，今日中法新城”，蔡甸區(qū)是武漢市*省級生態(tài)區(qū)，是湖北省*的國際合作項目——中法武漢生態(tài)示范城所在地，2018年3月正式獲評省級農產品質量安全區(qū)。“生態(tài)強區(qū)”，奏響現代農業(yè)新曲，綠水青山繪制新家園。湖北省農產品質量安全監(jiān)督管理辦公室主任王盛橋和湖北省農產品質量安全監(jiān)督管理辦公室一級調研員任洪軍都由衷評價：“蔡甸區(qū)，每年不一樣！” 在創(chuàng)建國家農產品質量安全縣（市）的工作中，作為高贊區(qū)，蔡甸區(qū)是怎么做的？

　　在第二批國家農產品質量安全縣（市）創(chuàng)建試點單位交叉互查工作中，黑龍江檢查湖北，檢查組的評價是：蔡甸區(qū)，真創(chuàng)建，這個“真”字，體現在哪里？

　　蔡甸區(qū)農委主任許傳波：一是真投入。區(qū)級財政列支國家農產品質量安全區(qū)創(chuàng)建工作經費1000萬元，確保各項工作正常開展。

　　二是真考核。區(qū)委、區(qū)政府高度重視農產品質量安全工作，將農產品質量安全工作列入國民經濟社會發(fā)展計劃，并納入區(qū)級績效管理目標考核體系，考核權重高于5%,對各街鄉(xiāng)（園區(qū)）、各相關部門進行嚴格考核，對發(fā)生重大農產品質量安全事件的，堅決實行“一票否決制”和責任追究。

　　三是真執(zhí)法。狠抓農業(yè)投入品監(jiān)管。嚴格實行農資經營主體登記備案制度、農資經營檔案及購銷臺賬制度、農資購買實名制度等制度，依托區(qū)級農業(yè)投入品監(jiān)管信息平臺，實施農業(yè)投入品經營、使用等行為全程監(jiān)管。2017年以來，共出動執(zhí)法人員2000余人次，檢查經營門店1288家次，立案行政處罰13件、結案13件。狠抓質量安全專項整治。聚焦質量安全突出問題，深入開展“瘦肉精”和獸用抗生素、牲豬屠宰等專項整治，嚴歷打擊違法違規(guī)行為。2017年以來共取締無照經營企業(yè)2家。狠抓農產品生產經營監(jiān)管。實行專項督查和日常檢查相結合，嚴格督促生產經營主體落實投入品禁限用、安全間隔期、生產銷售檔案記錄、產地準出、市場準入等制度，切實消除安全隱患。2017年以來共開展檢查21次，督促8家生產經營主體進行了整改。

　　四是真治理。大力開展農業(yè)面源污染治理。以“四水共治”為契機，投入財政資金6000余萬元，全面完成漁業(yè)“三網”設施拆除和禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場（戶）退養(yǎng)工作，共拆除圍欄網34380畝、迷魂陣467部，完成畜禽退養(yǎng)308戶，畜禽糞污綜合利用、湖泊生態(tài)養(yǎng)殖同步推進。廣泛推行“兩清兩減”生產方式，大力推廣應用統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、測土配方施肥、有機肥減替等技術，2017年全區(qū)化肥、農藥施用量（實物量）分別較2016年減少3466噸、10噸。

　　請問您理解的農產品質量安全管理的真正內涵是什么？

　　許傳波：我理解的質量安全管理的真正內涵是落實農產品質量安全“三大責任”，實現質量興農、綠色興農、品牌強農、安全護農。“三大責任”就是政府負總責、部門負監(jiān)管責任，農產品生產經營者為*責任人。

　　近年來，蔡甸區(qū)緊密圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、食品安全戰(zhàn)略，狠抓農產品質量安全監(jiān)管工作，增加綠色優(yōu)質農產品供給，在嚴格落實政府主體責任方面，區(qū)政府與街鄉(xiāng)和職能部門，街鄉(xiāng)與基層站所、行政村層層簽訂責任狀，同時將農產品質量安全工作納入各街鄉(xiāng)、各相關部門績效管理目標考核體系，嚴格實行“一票否決”和責任追究，確保工作落到實處。

　　在嚴格落實部門監(jiān)管責任方面，建立“三安”聯動模式，以農安、食安、公安等部門為主要力量，相關部門積極配合，狠抓監(jiān)管執(zhí)法、輿情監(jiān)測和應急處置，形成了良性互動、推進有力的“創(chuàng)建”工作格局。

　　在嚴格落實農產品生產經營者*責任人責任方面，按不同行業(yè)分類建立生產經營主體監(jiān)管名錄和誠信檔案，并將其生產經營行為與項目申報、評先表彰等相掛鉤，實行質量安全“黑名單”制度。同時，通過開展法律法規(guī)宣傳、簽訂承諾書（責任狀）、加強日常生產經營行為監(jiān)管等措施，極大提升了廣大農產品生產經營者自律意識和社會責任感。

　　在開展創(chuàng)建國家農產品質量安全縣的工作中，制度機制不可或缺，是行動標準和指南，請問蔡甸是如何進行機制創(chuàng)新的？

　　許傳波：我們嚴格按照“創(chuàng)建”工作要求，緊密結合我區(qū)工作實際，創(chuàng)新農產品質量安全工作機制，工作質量和效率得到有效提升。

　　一是建立獎懲考核機制。在嚴格實行區(qū)級績效管理目標考核的同時，出臺《蔡甸區(qū)農產品質量安全工作獎懲考核方案》，重點做好基層監(jiān)管站和各類生產經營主體的考核、獎懲，提高工作積極性。

　　二是建立協(xié)調聯動機制。制定《蔡甸區(qū)農產品質量安全違法犯罪行為跨部門、跨區(qū)域協(xié)查聯動工作制度》，建立了跨部門、跨區(qū)域的案件協(xié)查、信息共享等協(xié)調聯動機制，為農安、食安、公安“三安”聯動提供制度保障。

　　三是建立“準入”“準出”對接機制。制定《蔡甸區(qū)食用農產品產地準出與市場準入銜接機制》，嚴格督促相關責任單位落實食用農產品產地準出與市場準入相關制度，實現“準入”“準出”無縫銜接。

　　檢查組還評價蔡甸區(qū)“主動性高”，“高”在哪里？

　　許傳波：一是積極落實農產品質量安全工作職責。剛才已經談到，積極落實“三大責任”，就是農產品質量安全政府負總責、部門負監(jiān)管責任，農產品生產經營者為*責任人。

　　二是積極開展體系建設，提升質量監(jiān)管能力。深入推進政府機構改革，整合農業(yè)、市場監(jiān)督、食安等部門檢測職能，組建了區(qū)綜合檢驗檢測中心，為武漢市*綜合檢驗檢測中心。全面推行“三站融合”，整合街鄉(xiāng)農技推廣、畜牧獸醫(yī)、水產技術服務3個中心的資源和檢測職能，組建了街鄉(xiāng)農產品質量安全監(jiān)管站13個，配備監(jiān)管員、檢測員65名。嚴格督促36家規(guī)模生產主體建立健全檢測機構，并在全區(qū)288個行政村設立質量安全協(xié)管員。目前，全區(qū)共建立區(qū)、街鄉(xiāng)、基地三級檢測站（室）50個，全面覆蓋、無縫對接的檢測網絡基本形成，2017年以來共完成質量檢測10.1萬批次。2018年，我區(qū)將建設城鎮(zhèn)集貿市場和大型超市快檢室列為區(qū)政府“十件實事”之一，全年將建集貿市場快檢室26個、大型超市快檢室4個，進一步完善全區(qū)檢測體系。

　　三是積極實施“互聯網 農產品質量安全監(jiān)管”工程，加強質量安全追溯系統(tǒng)建設。推進質量安*格化管理，區(qū)級監(jiān)管、檢測、執(zhí)法單位及街鄉(xiāng)、基地檢測站（室）共49個機構全部納入武漢市肉菜質量安全追溯系統(tǒng)，實現全區(qū)農業(yè)投入品經營和農產品生產全程可管控。

　　激勵比懲罰更有效，蔡甸的激勵機制也是亮點，具體是如何激勵的？

　　許傳波：為有效提升創(chuàng)建工作質量和效率，我們緊密結合我區(qū)工作實際，建立了農產品質量安全獎懲考核機制。在嚴格實行區(qū)級績效管理目標考核的同時，出臺了《蔡甸區(qū)農產品質量安全工作獎懲考核方案》，重點做好基層監(jiān)管站和各類生產經營主體的考核、獎懲。如2017年，區(qū)級財政列支專項經費120萬元，對各級檢測機構給予工作補貼，并對13個街鄉(xiāng)監(jiān)管站、25個農產品生產經營主體和11家農業(yè)投入品經營主體分別給予3萬元、2萬元、1萬元獎勵，對未完成年度檢測任務的2家合作社扣發(fā)了當年檢測工作補貼并且兩年內不予農業(yè)項目支持，極大提升了基層工作積極性。

　　聽說蔡甸區(qū)注重實干，過年也不例外，還去棚里幫助農民嫁接苗，如何理解“實干家”的？

　　許傳波：實干是做好包括農產品質量安全在內的“三農”工作的必由之路。我來自于農村，學的是農學專業(yè)，自參加工作以來一直與農民打交道，始終懷有濃濃的“三農”情結。“說一千、道一萬，不如和農民群眾一起干”。新時代的“三農”工作，特別是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，容不得不切實際地“賣嘴皮”。做為基層“三農”工作者，不僅要把黨的惠民政策完整準確、及時地傳達給農民，更要會做，實實在在地與農民打成一片，到田間地頭，給他們出主意、想辦法、講知識，只有這樣，“三農”工作才能取得實效。

　　在習總書記的系列講話中，多次提到“實干”，并強調“空談誤國，實干興邦”。李克強總理也說過：“干一寸，勝過說一尺”， “實”字是對所有黨員干部提出的警示和要求。下步，我將進一步提振精神，以實干擔當為蔡甸區(qū)鄉(xiāng)村振興作出新的更大貢獻。

　　蔡甸區(qū)創(chuàng)建國家農產品質量安全縣的工作中人員到位，投入資金到位，制度機制到位。天時地利人和，真創(chuàng)建、真創(chuàng)新、真實干，全區(qū)形成一股勁兒，共同努力繪制蔡甸區(qū)美好藍圖，全面推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

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