我國(guó)作為世貿(mào)組織的成員之一，對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)的“支持”需要遵守WTO規(guī)則。這里的“支持”主要指政府對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通等環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移支付，是一種廣義上的補(bǔ)貼。那么，在WTO框架下有哪幾種對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行“支持”的方式？各種方式之間的差異在哪？在此，我們將結(jié)合實(shí)際情況對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行解答。

　　國(guó)內(nèi)支持到底是啥？

　　要了解國(guó)內(nèi)支持，就要先明白什么是《農(nóng)業(yè)協(xié)定》。為了給國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)提供基本的法律規(guī)則，WTO成員之間經(jīng)過(guò)多年的談判，達(dá)成并簽署了一系列協(xié)定、附件、決定、諒解和部長(zhǎng)宣言等，其中就包括《農(nóng)業(yè)協(xié)定》。WTO成員中不僅包括國(guó)家，也包括一些地區(qū)，如臺(tái)灣和香港等?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)定》主要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)內(nèi)支持、出口競(jìng)爭(zhēng)三大支柱方面對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易加以規(guī)范和約束。

　　世貿(mào)組織各成員普遍重視農(nóng)業(yè)，因而廣泛使用政策性干預(yù)手段來(lái)扶持和資助本國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，例如價(jià)格支持措施、糧食安全儲(chǔ)備和政府對(duì)生產(chǎn)者的培訓(xùn)服務(wù)等。目的是利用這些國(guó)內(nèi)支持措施穩(wěn)定本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、保障農(nóng)民收入和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。但各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然條件、補(bǔ)貼手段均存在著較大差異，不同國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持能力和水平也相去甚遠(yuǎn)。為了限制國(guó)內(nèi)支持措施對(duì)農(nóng)業(yè)貿(mào)易的扭曲作用，從而維護(hù)農(nóng)業(yè)貿(mào)易的公平性，有必要對(duì)國(guó)內(nèi)支持相關(guān)措施進(jìn)行規(guī)則約束。世貿(mào)組織主要通過(guò)《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中相關(guān)條款來(lái)規(guī)范成員政府對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通等方面的支持行為。

　　不同的國(guó)內(nèi)支持到底有啥不同？

　　國(guó)內(nèi)支持措施種類繁多，不同措施的作用和影響也大不相同?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)定》按照對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易的扭曲程度來(lái)區(qū)分這些措施，并施加規(guī)則約束，大體上可以分為三類：“綠箱”“黃箱”和“藍(lán)箱”。

　　“綠箱”政策的“綠”來(lái)源于交通信號(hào)燈中綠燈。在公共交通中，當(dāng)信號(hào)指示燈為綠色時(shí)，表示放行和通過(guò)。而“綠箱”政策的“綠”也表示相同意思。在《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中，綠箱政策是不限制使用的，這主要是由于“綠箱”政策對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易的扭曲程度很小。“綠箱”政策不與產(chǎn)品類型、產(chǎn)量、價(jià)格和生產(chǎn)要素掛鉤。常見(jiàn)的“綠箱政策”主要包括與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和價(jià)格不掛鉤的直接收入補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)科研計(jì)劃、自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼、糧食安全儲(chǔ)備、政府對(duì)生產(chǎn)者的培訓(xùn)服務(wù)、病蟲(chóng)害防治研究和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

　　“黃箱”政策中的“黃”同樣源于交通信號(hào)燈。當(dāng)信號(hào)指示燈是黃色時(shí)，車輛應(yīng)該謹(jǐn)慎通行。“黃箱”政策中的“黃”也有相同的意思，即各國(guó)政府對(duì)“黃箱”政策應(yīng)謹(jǐn)慎使用，因?yàn)檫@一類政策對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易有直接扭曲作用。“黃箱”政策一般和產(chǎn)量、價(jià)格、種植面積和牲畜數(shù)量掛鉤，這類支持政策*常見(jiàn)的是價(jià)格支持政策，如我國(guó)對(duì)小麥和稻谷等的*收購(gòu)價(jià)政策。此外，“黃箱”政策還包括與生產(chǎn)規(guī)模掛鉤的直接支付，如面積補(bǔ)貼和牲畜數(shù)量補(bǔ)貼等。由于“黃箱”政策具有一定的貿(mào)易扭曲性，世貿(mào)組織對(duì)“黃箱”支持的使用有一定限制：成員國(guó)針對(duì)某種農(nóng)產(chǎn)品的“黃箱”補(bǔ)貼不得超過(guò)該農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總值的一定比例；對(duì)于不分產(chǎn)品的“黃箱”支持而言，支持水平不超過(guò)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的一定比例。對(duì)發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，這個(gè)比例分別為10%和5%；而我國(guó)則是8.5%?？紤]到農(nóng)業(yè)支持歷史使用情況，有少數(shù)成員“黃箱”支持可以突破產(chǎn)值比例限制，但也受到金額總量的約束。

　　“藍(lán)箱”政策則是一種有條件的“黃箱”政策。也就是說(shuō)，“藍(lán)箱”政策是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者限制生產(chǎn)為前提條件的。這樣做的目的是減少貿(mào)易扭曲。因此，“藍(lán)箱”政策也被視為“黃箱”政策和“綠箱”政策之間的一種過(guò)渡政策。在《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中，“藍(lán)箱”政策也是不限制使用的。“藍(lán)箱”政策主要包括按固定面積或產(chǎn)量提供的補(bǔ)貼、按基期生產(chǎn)水平85%或85%以下提供的補(bǔ)貼和按牲畜固定頭數(shù)支付的補(bǔ)貼。以歐盟哺乳母牛補(bǔ)貼為例，該補(bǔ)貼的固定頭數(shù)為1999年底的哺乳母牛數(shù)量，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭哺乳母牛200歐元。我國(guó)目前在棉花和玉米兩個(gè)產(chǎn)品上實(shí)施了藍(lán)箱政策。

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